Salta Mining
La provincia de Jujuy puso en marcha una evaluación integral de su política minera junto al Foro Intergubernamental sobre Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (IGF). El análisis buscará determinar cómo se administra actualmente la actividad y contrastar el esquema provincial con estándares internacionales de gobernanza minera.
El relevamiento abarcará el recorrido completo de la actividad extractiva, desde la producción de minerales y la determinación de regalías hasta los ingresos que genera para el Estado, la gestión ambiental y las condiciones previstas para el cierre de las operaciones.
La iniciativa se desarrolla con la participación de especialistas del IGF, organismo internacional que brinda asistencia a gobiernos para el fortalecimiento de políticas y marcos regulatorios vinculados con la minería. En Jujuy, el proceso incluye el análisis de aspectos económicos, fiscales, ambientales, sociales y normativos.
Una de las reuniones de trabajo tuvo lugar en la sede del Ministerio de Hacienda y Finanzas provincial y contó con la participación de especialistas del IGF, el ministro de Minería José Gómez y funcionarios del equipo económico jujeño.
El objetivo es construir una radiografía del funcionamiento actual del sector y, posteriormente, establecer cómo se posiciona la provincia frente a las prácticas de gobernanza promovidas por el organismo.
Dentro de la evaluación, la política fiscal minera ocupará un lugar destacado. El estudio contempla revisar cómo se calcula la producción, de qué manera se determinan las regalías, cuáles son los costos considerados y qué recursos obtiene el Estado a partir de la explotación de los minerales.
Juliana Cubillos González, asesora de Política Fiscal Minera del IGF, explicó que la misión busca conocer de manera detallada las herramientas que utiliza actualmente la provincia.
“La idea de esta reunión de hoy es básicamente entender exactamente qué está haciendo Jujuy al día de hoy, en toda su cadena desde el punto de la producción minera hasta cómo se evalúan las regalías y los costos y todo el ingreso público o ingreso fiscal que trae la actividad minera hasta el final de la actividad, o sea, hasta su nivel del cierre”.
El componente fiscal adquiere especial importancia en Jujuy por el crecimiento de la minería de litio, que ganó participación dentro de la estructura productiva y exportadora provincial.
El propio IGF había advertido en un análisis realizado en 2024 sobre algunos de los desafíos que presenta la fiscalidad del litio argentino. Entre ellos aparece la necesidad de disponer de herramientas que permitan establecer precios de referencia y calcular adecuadamente impuestos y regalías.
El organismo señaló entonces que el mercado del litio presenta particularidades frente a minerales como el oro y el cobre, debido a que una parte importante de las operaciones se estructura mediante contratos privados cuyos precios no necesariamente son públicos.
En ese mismo análisis, el IGF había puesto el foco sobre la participación del Estado jujeño mediante su empresa pública y sobre la utilización de modelos financieros para proyectar los ingresos derivados de los proyectos de litio.
Aunque Cubillos González desarrolla su trabajo específicamente en el área de política fiscal minera, la evaluación que el IGF realiza en Jujuy tendrá una dimensión mucho más amplia.
El proceso culminará con un informe destinado a establecer cuál es la situación de la provincia respecto de los parámetros de gobernanza minera utilizados por el organismo.
“Haremos un proyecto final, un informe final, que hable sobre toda la visión y cómo están ante ese estándar de gobernanza”.
El relevamiento incorporará cuestiones que exceden la recaudación y el desempeño económico de los emprendimientos. Cierre de minas, minería artesanal y de pequeña escala, ambiente, legislación, distribución de beneficios y regulación forman parte de los aspectos que serán considerados.
La mirada transversal permitirá analizar el funcionamiento del sistema provincial a lo largo de las diferentes etapas de los proyectos y detectar tanto elementos consolidados como posibles espacios de mejora.
Para desarrollar el diagnóstico, el IGF utilizará como referencia su Marco de Política Minera (MPF), una herramienta destinada a evaluar la gobernanza del sector durante todo el ciclo de vida de una explotación.
El marco fue actualizado por los países miembros en 2023 y está organizado en seis áreas principales:
Leyes, políticas e instituciones.
Beneficios financieros.
Beneficios socioeconómicos.
Gestión ambiental.
Transición posterior a la minería.
Minería artesanal y de pequeña escala.
A través de este mecanismo, el organismo busca detectar fortalezas, debilidades y brechas en las normas, políticas y regulaciones que rigen la actividad minera.
La metodología puede contemplar revisión de documentación y políticas públicas, visitas a operaciones y consultas con gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil.
Por ese motivo, el resultado esperado para Jujuy excederá una medición de los recursos fiscales provenientes de la minería. El objetivo es evaluar cómo se gobierna la actividad desde la exploración y producción hasta el cierre, incluyendo la forma en que se administran sus impactos y beneficios económicos, sociales y ambientales.
El Foro Intergubernamental cuenta actualmente con 86 países miembros, entre ellos Argentina, y trabaja en el fortalecimiento de las políticas públicas, leyes y regulaciones relacionadas con la actividad minera.
Su campo de trabajo comprende las diferentes etapas de los proyectos, desde la exploración hasta el cierre, e incluye tanto grandes operaciones como actividades de minería artesanal y de pequeña escala.
Entre sus áreas de trabajo se encuentran la mejora de los beneficios fiscales de la minería, la protección ambiental, el fortalecimiento de las instituciones y la generación de beneficios socioeconómicos asociados al desarrollo de los recursos minerales.
En este contexto, la evaluación de Jujuy permitirá comparar el esquema provincial con parámetros internacionales y elaborar una visión integral sobre el funcionamiento de su gobernanza minera.
Con el desarrollo del proceso de evaluación, el siguiente hito será la elaboración del informe final del IGF, documento en el que quedarán registrados los resultados del diagnóstico y la posición de Jujuy frente a los distintos componentes del Marco de Política Minera.
El documento podrá identificar fortalezas y eventuales brechas en áreas estratégicas para la provincia, especialmente la determinación de regalías, los ingresos fiscales, el marco regulatorio, la gestión ambiental, la distribución de beneficios y la planificación del cierre de las explotaciones.
El proceso coloca así a la minería jujeña bajo una mirada integral: no sólo cuánto produce y cuánto aporta al Estado, sino también cómo se regula, qué impactos genera y de qué manera se planifica el desarrollo de los proyectos durante todo su ciclo de vida.
